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黨的十八大以來(lái)輸配電成本監(jiān)審工作紀(jì)實(shí) 核減不合理費(fèi)用1200億元

成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理定價(jià)，成本是關(guān)鍵，沒有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，價(jià)格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價(jià)格主管部門通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著價(jià)格改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府管理的價(jià)格變少了，但對(duì)管理的科學(xué)性、合理性的要求卻越來(lái)越高，成本監(jiān)審工作的重要性、科學(xué)性日益彰顯，對(duì)其要求、標(biāo)準(zhǔn)也愈來(lái)愈高，影響日益擴(kuò)大。成本監(jiān)審工作的質(zhì)量，關(guān)系著人民群眾的切身利益，成本監(jiān)審工作也面臨很多難得的機(jī)遇。

開展成本監(jiān)審 讓政府“清楚亮成本、明白調(diào)價(jià)格”

本世紀(jì)初，成本監(jiān)審還是個(gè)新生事物，價(jià)格主管部門在應(yīng)不應(yīng)該開展成本監(jiān)審這個(gè)問題上曾認(rèn)識(shí)不一。當(dāng)時(shí)，也確實(shí)面臨著許多問題，如成本核算方法如何制定，工作程序如何規(guī)范，經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)能否適應(yīng)以及其他體制機(jī)制問題和矛盾等等。隨著價(jià)格改革不斷深入推進(jìn)，我國(guó)政府管制價(jià)格的范圍主要限定在與居民生活密切相關(guān)、具有一定自然壟斷經(jīng)營(yíng)特性的供電、供氣等行業(yè)，城市供水、公交等公用事業(yè)以及醫(yī)療、教育等公益性服務(wù)。這些行業(yè)由于存在壟斷、外部性或者嚴(yán)重信息不對(duì)稱，政府必須對(duì)這類商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制，努力解決“市場(chǎng)失靈”，防止企業(yè)獲取高額壟斷利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益，降低社會(huì)分配效率。為此，如何提高政府對(duì)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及公益性服務(wù)定價(jià)的科學(xué)性、合理性，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)成本監(jiān)審的需求就越來(lái)越迫切了。為了加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格成本監(jiān)管，2002年底，原國(guó)家計(jì)委制定出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價(jià)格管理中提出了成本監(jiān)審概念，并制定了第一批成本監(jiān)審目錄。經(jīng)過(guò)三年左右的實(shí)踐，2006年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布42號(hào)令，公布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審原則、方法和程序;2007年，又出臺(tái)了《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱一般技術(shù)規(guī)范)，規(guī)定了成本監(jiān)審主要指標(biāo)的一般審核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成本監(jiān)審向前邁了一大步。從此，成本監(jiān)審從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，進(jìn)入規(guī)模開展階段。

為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))，明確提出，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明;要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制;對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。以此為契機(jī)，成本監(jiān)審全面深入、大規(guī)模開展。

助力重點(diǎn)領(lǐng)域改革 念好壟斷行業(yè)成本約束“緊箍咒”

近年來(lái)，價(jià)格主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照政府價(jià)格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，進(jìn)一步開拓思路、創(chuàng)新方式，積極探索、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，統(tǒng)籌系統(tǒng)力量，發(fā)揮第三方支持作用，成本監(jiān)審工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

——“擠水分”、“減成本”，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。緊緊圍繞助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“準(zhǔn)確核定成本”、“科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管”要求，采取交叉審核、聯(lián)合審核和本地審核等多種方式，加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年國(guó)家發(fā)展改革委以及地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。其中，2016年各地開展的監(jiān)審項(xiàng)目達(dá)11000余個(gè)，比2012年增長(zhǎng)3.2倍，核減成本約3800億元。在輸配電領(lǐng)域，2015年以來(lái)開展的電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的、對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審，按照“合法性、相關(guān)性、合理性”原則，通過(guò)數(shù)據(jù)核對(duì)、細(xì)化調(diào)查、當(dāng)面約談、實(shí)地走訪、延伸審核等艱苦細(xì)致的工作，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1200億元，平均核減比例14.5%。在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)，電量增速趨緩情況下，最終核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，改革紅利全部用于降低用戶電費(fèi)支出，并促進(jìn)了電力市場(chǎng)化交易。在天然氣領(lǐng)域，2017年組織開展對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的成本監(jiān)審，剔除企業(yè)無(wú)效資產(chǎn)185億元，核減比例7%，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度達(dá)15%，為促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)揮了重要作用。在鐵路領(lǐng)域，正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)路局開展普通旅客運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，已經(jīng)完成成本實(shí)地審核。成本監(jiān)審對(duì)壟斷企業(yè)促進(jìn)作用巨大，尤其是輸配電價(jià)改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈利模式具有革命性的影響，無(wú)論是從投資、資產(chǎn)管理、成本管理，還是會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管控，企業(yè)開始注重從諸多方面加強(qiáng)內(nèi)部管理。

通過(guò)上述對(duì)壟斷行業(yè)開展的成本監(jiān)審工作實(shí)踐，逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理的高成本“埋單”。成本監(jiān)審在約束壟斷行業(yè)成本上升，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，促進(jìn)壟斷行業(yè)良性發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

——“曬成本”、“亮底牌”，理直氣壯向漲價(jià)說(shuō)“不”。在這些年的成本監(jiān)審實(shí)踐中，很多地區(qū)還根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，否決了經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的要求，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。例如，某航空公司向某省物價(jià)局提出其貨物處理單位成本已達(dá)到0.82元/Kg，要求提高貨物運(yùn)輸處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審，發(fā)現(xiàn)其成本中包含其他業(yè)務(wù)的費(fèi)用，核定的成本僅為0.32元/Kg，因此終止了調(diào)價(jià)程序。此外，福建、廣東、浙江等省通過(guò)成本監(jiān)審，在弄清楚企業(yè)真實(shí)的成本收益情況基礎(chǔ)上，否決了教育、有線電視收費(fèi)等方面經(jīng)營(yíng)者的提價(jià)要求，勇敢地向漲價(jià)說(shuō)“不”，有效維護(hù)了消費(fèi)者利益，使得監(jiān)審工作真正能夠取信于民。

——“立規(guī)矩”，“建機(jī)制”，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架體系。為了將成本監(jiān)審納入制度化和規(guī)范化軌道，通過(guò)多年實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，在明晰定價(jià)程序，強(qiáng)化成本約束，推進(jìn)公開透明、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面不斷完善，目前已初步形成成本監(jiān)審制度框架。一是出臺(tái)指導(dǎo)意見。適應(yīng)價(jià)格機(jī)制改革和強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求，2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)成本監(jiān)審工作的總體要求。提出到2017年，重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開展;2020年，成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。二是完善成本監(jiān)審目錄。2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)新修訂的《中央定價(jià)目錄》，重新發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委定價(jià)成本監(jiān)審目錄》，明確中央直屬及跨省水利工程供水、省及省以上電網(wǎng)輸配電、中央管理企業(yè)全資及控股鐵路普通旅客列車票價(jià)率、跨省長(zhǎng)途管道運(yùn)輸、郵政信函寄遞、麻醉藥品和第一類精神藥品等6項(xiàng)商品和服務(wù)，納入國(guó)家發(fā)展改革委成本監(jiān)審范圍。三是健全成本監(jiān)審辦法。對(duì)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行修訂，在成本監(jiān)審程序，定價(jià)成本審核原則及標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮第三方作用以及推進(jìn)成本信息公開等方面進(jìn)行完善，促進(jìn)壟斷行業(yè)成本和價(jià)格監(jiān)管。在高校、水利工程供水、物業(yè)、城市供水等領(lǐng)域之后，又制定了有線電視基本收視服務(wù)、輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)成本監(jiān)審辦法，明確了相關(guān)行業(yè)成本監(jiān)審的定價(jià)成本構(gòu)成和指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審、科學(xué)制定價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。各省級(jí)價(jià)格主管部門也以42號(hào)令和一般技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度框架體系，先后出臺(tái)了教育、城市供熱、污水處理等多個(gè)行業(yè)成本監(jiān)審辦法，并從嚴(yán)格成本監(jiān)審程序、規(guī)范文書格式、完善檔案管理、嚴(yán)肅廉政保密紀(jì)律等方面進(jìn)一步健全了制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年，各省級(jí)價(jià)格主管部門出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)工作制度60多個(gè)。上海市還會(huì)同行業(yè)主管部門發(fā)布了供水、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和污水處理成本規(guī)制管理辦法，加強(qiáng)了公用事業(yè)的成本規(guī)制和監(jiān)督管理。

——“強(qiáng)監(jiān)督”，“促公開”，有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。十八大以來(lái)，價(jià)格主管部門逐步建立健全成本信息公開制度，推進(jìn)成本信息公開，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。成本信息公開是價(jià)格管理政務(wù)公開的重要內(nèi)容，涉及社會(huì)公眾、企業(yè)和政府多個(gè)方面。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開展了試點(diǎn)。新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市，均已實(shí)現(xiàn)了制定價(jià)格前的成本公開。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，主動(dòng)公開了企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)公眾關(guān)心的其他有關(guān)水價(jià)調(diào)整的重要問題;價(jià)格主管部門在聽證會(huì)舉行前也向社會(huì)公開了成本監(jiān)審結(jié)論。天津、山西、上海等多個(gè)省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)?、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)推行了成本信息公開制度或試點(diǎn)。北京市規(guī)定公共交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)者每年定期公開成本信息，政府公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論;上海已實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、出租車等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)價(jià)前成本信息公開和供水企業(yè)的年度成本信息公開。通過(guò)成本信息公開，促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)成本控制，抑制提價(jià)沖動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

大膽創(chuàng)新 在攻堅(jiān)克難中繼續(xù)砥礪前行

十八大以來(lái)，成本監(jiān)審從淺到深，從粗到細(xì)，全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)。以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，拓寬監(jiān)審范圍，加大工作力度，科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平顯著提升。成本監(jiān)審技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng);被監(jiān)審行業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)體量龐大;缺少成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，人員力量也有限，工作難度很大。我們?cè)诰唧w工作中大膽創(chuàng)新，從易到難，從試點(diǎn)到鋪開，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)力量，廣泛借用外智外力，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，形成工作合力。

我國(guó)很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的體量在國(guó)外都是一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的體量，但與其他國(guó)家動(dòng)輒數(shù)百人、甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，我們當(dāng)前的成本監(jiān)管力量十分有限。以輸配電成本監(jiān)審為例，某省級(jí)電網(wǎng)每年由國(guó)資委聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，承擔(dān)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所派出四五十名專職會(huì)計(jì)師，利用專業(yè)軟件，還要?dú)v時(shí)3至4個(gè)月完成?？墒浅杀颈O(jiān)審一般每個(gè)監(jiān)審組不超過(guò)七八個(gè)人，涉及幾萬(wàn)億的資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，實(shí)地審核時(shí)間只有兩三個(gè)月。為此，各級(jí)價(jià)格主管部門不斷創(chuàng)新工作方式，努力提高成本監(jiān)審效率。比如，在分期分批開展省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程成本監(jiān)審的過(guò)程中，探索采取了交叉審核、聯(lián)合審核等多種方式。試點(diǎn)初期，面對(duì)電網(wǎng)利益交織、情況復(fù)雜，對(duì)安徽、湖北等省級(jí)電網(wǎng)采取了交叉監(jiān)審的工作方式，有利于工作的客觀公正性。改革中期，在聯(lián)合審核上下功夫，價(jià)格主管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門、借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等外部力量，提高工作效率。后期在跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程成本監(jiān)審中，結(jié)合專項(xiàng)工程運(yùn)營(yíng)管理模式，探索采取“獨(dú)立+聯(lián)合”的混合工作方式，成立四個(gè)專項(xiàng)監(jiān)審組，并組成聯(lián)合審核小組，避免了重復(fù)交叉進(jìn)駐企業(yè)，也提高了工作效率。

價(jià)格改革要求涉險(xiǎn)灘、敢啃“硬骨頭”，成本監(jiān)審也從后臺(tái)走向前臺(tái)，發(fā)揮重要作用，各方對(duì)成本監(jiān)審的要求更是越來(lái)越高。特別是隨著定價(jià)權(quán)限的下放，多數(shù)基層人員力量不足，且沒有從事過(guò)成本監(jiān)審，這是當(dāng)前困擾成本監(jiān)審工作發(fā)展的突出問題。價(jià)格主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門、地方、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方面力量，形成系統(tǒng)合力。監(jiān)審組由各方面成員構(gòu)成，既有地方價(jià)格主管部門，又有行業(yè)主管部門，還有聘請(qǐng)的第三方專業(yè)人員。開展實(shí)地審核前，組織培訓(xùn)，詳細(xì)解讀成本監(jiān)審辦法，加強(qiáng)實(shí)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使監(jiān)審人員快速進(jìn)入狀態(tài);實(shí)地審核之初，召開啟動(dòng)會(huì)，闡述成本監(jiān)審的目的意義，與企業(yè)各相關(guān)部門進(jìn)行座談，減少企業(yè)顧慮;實(shí)地審核過(guò)程中，建立快速有效的溝通機(jī)制，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各成員分工明確，既相對(duì)獨(dú)立，又互相配合，工作過(guò)程中嚴(yán)格程序、規(guī)范行為。對(duì)省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審期間，各級(jí)價(jià)格主管部門成本監(jiān)審人員兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，付出了艱苦卓絕的努力，共梳理核對(duì)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)卡片4000余萬(wàn)張，收集分析電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)報(bào)表18000余張，查閱帳簿和原始憑證3000余冊(cè)，出具成本監(jiān)審工作聯(lián)系單3500余份。展望未來(lái) 任重道遠(yuǎn) 積極提升成本監(jiān)管能力

成本監(jiān)審是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、管細(xì)管好管到位的重要抓手，黨的十八大以來(lái)，價(jià)格主管部門積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開了80多項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目，加快建立科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)和成本監(jiān)審制度。中央28號(hào)文件明確提出加強(qiáng)成本監(jiān)審要求，開創(chuàng)了成本監(jiān)審工作的新起點(diǎn)，對(duì)成本工作具有里程碑意義。但是成本監(jiān)審面臨的任務(wù)依然艱巨，離中央的要求和群眾的期盼還有一定距離，加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管一直在路上，任重而道遠(yuǎn)。

我們要進(jìn)一步準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，提升成本監(jiān)審水平，著力健全成本監(jiān)管制度體系。根據(jù)價(jià)格機(jī)制改革和強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的要求，修訂出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，加強(qiáng)辦法核心內(nèi)容的解讀和落實(shí)。要進(jìn)一步推進(jìn)成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入研究完善適應(yīng)壟斷行業(yè)和價(jià)格改革新要求的成本監(jiān)管規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道。健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)都要制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審工作。緊緊圍繞降低企業(yè)成本、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，對(duì)依據(jù)成本定價(jià)的壟斷行業(yè)，完善成本約束機(jī)制，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)、降本增效。在天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸和輸配電等價(jià)格改革重點(diǎn)領(lǐng)域，在城市供水、醫(yī)療服務(wù)、教育等公用事業(yè)和公益性服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)成本監(jiān)審，進(jìn)一步提高成本監(jiān)審的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范化。要逐步建立健全成本信息公開制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格公開成本監(jiān)審結(jié)論，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，真正做到管細(xì)、管好、管到位。進(jìn)一步加強(qiáng)成本隊(duì)伍建設(shè)。開展成本監(jiān)管是政府定價(jià)的新要求，有很多都是開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的工作，需要在實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步壯大專業(yè)隊(duì)伍。要開展多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快建立一支高效、精干、公正的監(jiān)審隊(duì)伍，為做好成本監(jiān)管工作提供人員組織保障。

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