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新的《電力需求側(cè)管理辦法》新在哪里？

近日發(fā)改委等六部委發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法》(修訂版)，引起了電力行業(yè)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也引起了從事需求側(cè)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)外機(jī)構(gòu)的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，新辦法的出臺(tái)，是我國(guó)能源領(lǐng)域體制機(jī)制革命和技術(shù)演進(jìn)的必然結(jié)果。認(rèn)真研究和對(duì)比新老辦法，會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然僅僅時(shí)隔六年，但是本次修訂幾乎是顛覆性的。那么，與老“辦法”相比，新“辦法”新在何處?電力需求側(cè)管理工作將發(fā)生怎樣的變化?本文試圖就此表達(dá)一些個(gè)人看法。

1、提出了新背景下的新目標(biāo)-“為什么”

與2011年實(shí)施《電力需求側(cè)管理辦法》時(shí)相比，當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，處于能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的新形勢(shì)下，電力市場(chǎng)化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，六部委文件指出，電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)，電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在此背景下，新辦法提出了電力需求側(cè)管理的新目標(biāo)。

老辦法中電力需求側(cè)管理的目標(biāo)是提高能效和保障用電秩序，而新辦法中除了提高能效以外，提出了以需求側(cè)管理促進(jìn)可再生能源消納和提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重的新目標(biāo)。同時(shí)，新辦法支持互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相契合，將成為推動(dòng)電力體制改革的重要抓手。

2、豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵-“是什么”

老辦法中電力需求側(cè)管理是指為了提高能效和改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電而開(kāi)展的活動(dòng)，通常理解為節(jié)電措施和移峰填谷措施，而新辦法將其擴(kuò)展到節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電和智能用電，即促進(jìn)可再生能源消納、開(kāi)展電能替代和開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電，極大地豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵。

節(jié)約用電是指以技術(shù)和管理措施實(shí)現(xiàn)節(jié)電，對(duì)應(yīng)了提高能效的目標(biāo);環(huán)保用電是指用電能替代燃煤、燃油、薪柴等，對(duì)應(yīng)了提高電能比例的目標(biāo);綠色用電是指需求側(cè)資源靈活利用以及和生產(chǎn)側(cè)協(xié)同互動(dòng)，對(duì)應(yīng)了可再生能源消納的目標(biāo);智能用電是指信息通信技術(shù)與用電的融合，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)。

從更深層次來(lái)說(shuō)，新辦法對(duì)電力需求側(cè)管理內(nèi)涵的拓展主要體現(xiàn)在，第一，不再是傳統(tǒng)的電力需求側(cè)概念，而是消費(fèi)與生產(chǎn)協(xié)同互動(dòng)的“綜合”概念;第二，電力用戶不再是被動(dòng)的“負(fù)荷”，而是主動(dòng)參與的“需求側(cè)資源”，從“辦法”中多次提到需求響應(yīng)和推進(jìn)分布式發(fā)電可以看出這一點(diǎn);第三，不再是單純依靠技術(shù)和管理手段，而是更多依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)化手段;第四，一方面提高能效，減少電能消耗，另一方面通過(guò)電能替代擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，兩者并重。

3、指出了參與方的責(zé)權(quán)利-“誰(shuí)來(lái)做”

新老辦法都明確了各級(jí)政府主管部門(mén)在電力需求側(cè)管理中的責(zé)任，老辦法中電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶分別為重要實(shí)施主體和直接參與者;而新辦法將電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)和電力用戶并列為重要實(shí)施主體，體現(xiàn)了電力體制改革中市場(chǎng)主體的變化。

電網(wǎng)企業(yè)在各項(xiàng)需求側(cè)管理活動(dòng)中均應(yīng)發(fā)揮核心作用，尤其是在可再生能源消納、電能替代、智能用電方面，電網(wǎng)企業(yè)的作用不可替代;電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電公司提供綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式;用戶開(kāi)展電能替代和參與需求響應(yīng)等;第三方機(jī)構(gòu)提供評(píng)價(jià)、檢測(cè)、核證等服務(wù)。

各參與方在需求側(cè)管理中找到自己的定位，發(fā)揮各自的作用，探索適用的商業(yè)模式，協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多方共贏，才能保證需求側(cè)管理工作可持續(xù)發(fā)展。

4、明確了電力需求側(cè)管理工作的新內(nèi)容-“做什么”

新辦法明確了除繼續(xù)實(shí)施能效措施以外，電力需求側(cè)管理還有以下新內(nèi)容：第一，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的“煤改電”和北方地區(qū)的電供暖，采用熱泵、電蓄熱、電蓄冷和儲(chǔ)能等技術(shù)，開(kāi)展電能替代;第二，開(kāi)展需求響應(yīng)促進(jìn)可再生能源消納試點(diǎn)，建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷互動(dòng)系統(tǒng);第三，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心。需要強(qiáng)調(diào)的是，老辦法中未曾提到需求響應(yīng)，而新辦法多次提到需求響應(yīng)，并將需求響應(yīng)納入有序用電資源?？紤]到需求響應(yīng)在可再生能源消納和智能用電中的重要性，及其在實(shí)施主體、實(shí)施措施和商業(yè)模式上的特點(diǎn)，今后需求響應(yīng)將成為需求側(cè)管理中的主要內(nèi)容。

5、提出了需求側(cè)管理新方法-“如何做”

第一，新辦法強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)作模式，不再依靠政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)施需求側(cè)管理。包括電能服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同能源管理、智能用電服務(wù)、售電服務(wù)等商業(yè)模式，需求響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等;

第二，新辦法強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)資本的作用，例如鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電能替代項(xiàng)目;

第三，在激勵(lì)手段方面，對(duì)電網(wǎng)的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)保留了兩個(gè)千分之三的標(biāo)準(zhǔn)，但是在考核中計(jì)入電能替代的電力電量，從而鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電能替代。

未來(lái)幾年，新辦法的落實(shí)將與我國(guó)能源革命的兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)密不可分，即能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)建設(shè)。

能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括多能協(xié)同能源網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化建設(shè)與協(xié)同運(yùn)營(yíng)、多種能源形式靈活交易、需求響應(yīng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方綜合能源服務(wù)、能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，新辦法中電力需求側(cè)管理的核心元素與之高度融合。目前已有大量新的市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，由此產(chǎn)生的創(chuàng)造力必將促進(jìn)電力需求側(cè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

電力需求側(cè)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作離不開(kāi)合理的價(jià)格信號(hào)。電能替代的基礎(chǔ)是各類(lèi)能源的合理比價(jià)關(guān)系，而且能源價(jià)格應(yīng)反映各類(lèi)能源的清潔環(huán)保價(jià)值;靈活的需求響應(yīng)資源在促進(jìn)可再生能源利用和作為尖峰容量資源等方面的價(jià)值也應(yīng)該通過(guò)合理的價(jià)格來(lái)體現(xiàn)，這表明電力需求側(cè)管理的落實(shí)與電力市場(chǎng)建設(shè)是同步的和相輔相成的。

另外，新辦法提出推動(dòng)建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)的重要性毋庸置疑，需要認(rèn)真考慮用電大數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的一系列問(wèn)題，例如政府的角色，數(shù)據(jù)如何獲取，數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)以及如何運(yùn)營(yíng)用電大數(shù)據(jù)中心，等等。

總之，新辦法將為整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大變化，除了政府和電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮核心作用以外，原來(lái)從事需求側(cè)管理的電能服務(wù)機(jī)構(gòu)和新的進(jìn)入者如售電公司，都會(huì)有新的機(jī)會(huì)，需要認(rèn)真研究政策，梳理本企業(yè)在能效、電能替代、需求響應(yīng)和智能用電等領(lǐng)域、在技術(shù)、管理、人才和數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)劣勢(shì)，分析面臨的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，制定戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)有潛力的需求側(cè)管理項(xiàng)目，打造融多種能源供應(yīng)和能源服務(wù)為一體的綜合能源服務(wù)商。

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